近期，農業農村部辦公廳印發了《農業現代化示范區數字化建設指南》（以下簡稱《指南》），現就《指南》出臺的背景意義、目標任務、如何貫徹落實等問題，解讀如下。數(shu)(shu)字(zi)化發展(zhan)是(shi)建設社會主義(yi)現代化強國的基礎性先導(dao)性工(gong)作，當前，數(shu)(shu)字(zi)經濟已成(cheng)為不可阻擋的世界潮流(liu)。黨中央、國務(wu)院(yuan)高度重視農業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化發展(zhan)，國家出(chu)臺的“十四五”規(gui)劃《綱要》、推進農業(ye)農村現代化規(gui)劃、數(shu)(shu)字(zi)鄉村發展(zhan)行動(dong)計劃等(deng)規(gui)劃性、指導(dao)性文件(jian)，都(dou)強調了數字(zi)化(hua)是農業(ye)現代化(hua)的制高點和(he)發展方向(xiang)，把智慧農業(ye)、數字(zi)鄉村擺在突(tu)出重要的位置。建設農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化(hua)示(shi)范(fan)區，是黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)作(zuo)出的決策部署，對全面推(tui)進鄉(xiang)村(cun)振興、加快農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代(dai)化(hua)具(ju)有重要(yao)的示(shi)范(fan)帶動作(zuo)用(yong)。在數字(zi)(zi)化(hua)與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代(dai)化(hua)形成歷史性交(jiao)匯背景下，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化(hua)示(shi)范(fan)區應優先運用(yong)數字(zi)(zi)技術對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)進行全方位、全鏈條的改造，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)全要(yao)素生產率，發揮數字(zi)(zi)技術對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)發展的放大、疊(die)加、倍增作(zuo)用(yong)，實現農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發展。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部深入開展調查研究，聽取各方面(mian)意(yi)見建(jian)議，制定了(le)《指(zhi)南》，這(zhe)是指(zhi)導(dao)(dao)今后一個時期農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)示范區(qu)數(shu)字化(hua)(hua)建(jian)設的(de)指(zhi)導(dao)(dao)性文件。《指(zhi)南》的(de)印發實(shi)(shi)施(shi)，順應了(le)數(shu)字化(hua)(hua)發展趨勢，契合了(le)農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)發展方向，突出了(le)農(nong)(nong)業(ye)數(shu)字化(hua)(hua)轉型在鄉村振興中(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要地位，對加快實(shi)(shi)施(shi)網絡(luo)強國、數(shu)字中(zhong)國戰略，推進農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)，具有(you)十(shi)分重(zhong)(zhong)要的(de)意(yi)義(yi)。
《指(zhi)南》對今(jin)后一個(ge)時期農業(ye)現代化示范區數字(zi)化建設作出了指(zhi)導安排，既有路線圖(tu)，又(you)有時間表(biao)。
《指(zhi)南》明確了今后一段時期農(nong)業(ye)現代化(hua)示范(fan)區數(shu)字(zi)化(hua)建(jian)設的發展思(si)路(lu)，提(ti)出(chu)以(yi)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)、數(shu)字(zi)產(chan)業(ye)化(hua)為主線(xian)，以(yi)數(shu)據(ju)為關(guan)鍵要素，以(yi)發展智慧(hui)農(nong)業(ye)為重點，聚集資(zi)源要素，創(chuang)新(xin)工(gong)作機制(zhi)，加(jia)快推動(dong)現代信息技術(shu)與示范(fan)區農(nong)業(ye)生產(chan)經營深(shen)度融合，實現數(shu)據(ju)資(zi)源互(hu)聯共享、農(nong)業(ye)全產(chan)業(ye)鏈賦能增效，為全面推進(jin)鄉村振興、加(jia)快農(nong)業(ye)農(nong)村現代化(hua)注入新(xin)動(dong)能。
《指南》強調了推進原則，要堅(jian)持(chi)(chi)(chi)需求導向、前瞻布局，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)政府統籌、各方(fang)參與，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)產(chan)技融(rong)合、協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)創(chuang)新(xin)驅動、注重效益，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)規范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)、安(an)(an)全可控共五個方(fang)面工(gong)作原則，以此(ci)處理好當前與長遠、政府與市場、創(chuang)新(xin)與效益、融(rong)合與協(xie)同、發(fa)(fa)展(zhan)與安(an)(an)全等(deng)關系。
《指南(nan)》提(ti)出了發展(zhan)目標，要用3至5年，推動示范區農業(ye)生(sheng)產智能化(hua)水平(ping)、經營網絡(luo)化(hua)水平(ping)、管理高(gao)(gao)效化(hua)水平(ping)、農業(ye)服(fu)務(wu)便捷化(hua)水平(ping)明顯提(ti)高(gao)(gao)，示范區數(shu)字化(hua)發展(zhan)取得顯著(zhu)成效，大數(shu)據應用場景豐富(fu)拓展(zhan)，建成一批智慧農業(ye)先行(xing)樣(yang)板。
《指南》緊(jin)盯農(nong)業現代化主攻方(fang)向，面(mian)(mian)向鄉(xiang)村(cun)振興的(de)重大需求，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)推進數字技術與農(nong)業農(nong)村(cun)深(shen)度融合，重點推進四(si)個方(fang)面(mian)(mian)共11項重點任務(wu)。一是推進信息基礎設施(shi)建設。包(bao)括加強(qiang)網(wang)絡基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)和完(wan)善信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)終(zhong)端(duan)設(she)施(shi)2項任務(wu)(wu)。數字化(hua)建設(she)離不(bu)開網(wang)絡基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)的(de)有力支撐(cheng)。當前農(nong)(nong)村網(wang)絡速度和入(ru)戶通達率、農(nong)(nong)業(ye)集中(zhong)生產區域的(de)5G網(wang)絡覆蓋方面有很大需(xu)求(qiu)缺口，地方農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)門(men)可通過加強(qiang)與網(wang)信(xin)、工信(xin)等(deng)部(bu)門(men)溝(gou)通，推(tui)動落(luo)實(shi)支持政策，加強(qiang)網(wang)絡基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)。在鞏固提升4G網(wang)絡服(fu)務(wu)(wu)功能基(ji)礎(chu)(chu)上，推(tui)進高速寬帶網(wang)絡往村覆蓋、往戶延伸，實(shi)現農(nong)(nong)業(ye)主體信(xin)號全覆蓋。同時，通過鼓勵(li)企業(ye)等(deng)主體開發一(yi)批(pi)服(fu)務(wu)(wu)生產經營(ying)的(de)信(xin)息(xi)終(zhong)端(duan)、技術產品和移動端(duan)應(ying)用軟(ruan)件，如基(ji)于北斗定(ding)位的(de)智能控制終(zhong)端(duan)等(deng)，完(wan)善農(nong)(nong)村電子商務(wu)(wu)軟(ruan)硬件配套設(she)施(shi)。二是推(tui)進(jin)數據(ju)資源匯聚共享。包括加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)建設和推動(dong)縣(xian)(xian)域公共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)整合共(gong)(gong)享2項(xiang)任務。習近平總書記指出，要(yao)推動(dong)實(shi)施國家(jia)大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)戰(zhan)略，加快(kuai)完善數(shu)(shu)(shu)字基(ji)礎設施，推進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整合和開放共(gong)(gong)享。當前，農(nong)(nong)(nong)業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)標準不統一、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)貫通(tong)難、共(gong)(gong)享不充分等(deng)(deng)問題(ti)還較為普遍(bian)，為解決這些問題(ti)，我(wo)部牽頭組織研(yan)發(fa)了農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)公共(gong)(gong)平臺基(ji)座(zuo)，為實(shi)現國家(jia)與(yu)各地(di)、地(di)方與(yu)地(di)方農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部門數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)的(de)互聯互通(tong)提(ti)供了工具。示范區在推進(jin)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)建設過程中，可依托(tuo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)平臺基(ji)座(zuo)，按照全國統一的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)目錄、分類編(bian)碼體系(xi)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)標準接口，大(da)力拓(tuo)展物(wu)聯網、互聯網等(deng)(deng)在線(xian)采集(ji)新渠道，加快(kuai)構建“空天(tian)地(di)”一體化(hua)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)采集(ji)體系(xi)，推動(dong)縣(xian)(xian)域公共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)整合共(gong)(gong)享，加快(kuai)打造縣級涉農大數(shu)據應用(yong)系(xi)統，形(xing)成縣域(yu)農業農村(cun)大數(shu)據(ju)“一張圖”，并推動縣域(yu)農業農村(cun)部門(men)數(shu)據(ju)與(yu)其他部門(men)涉農等數(shu)據(ju)對(dui)接，形(xing)成地方(fang)和國(guo)家涉農數(shu)據(ju)協同(tong)應用(yong)的(de)良好生態。三是推進農業全產業鏈(lian)數字化升級(ji)。包括(kuo)加(jia)快農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)智慧轉型(xing)(xing)、促進(jin)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)加(jia)工智能(neng)轉型(xing)(xing)、引導(dao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)流通數字(zi)轉型(xing)(xing)3項任務。習近平總書記強(qiang)調，要深入推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側(ce)結構性改革(ge)，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)全產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)建設。數字(zi)化是推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)全產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)建設、促進(jin)三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)融合發展(zhan)的催化劑和黏合劑。瞄準農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、加(jia)工、流通三(san)個關鍵環節(jie)，《指南》提出(chu)，要加快物聯網、大(da)數據、人(ren)工智能、區塊鏈(lian)、5G等現(xian)代信息技術(shu)在農(nong)業生產(chan)領(ling)域深度(du)應(ying)用，建設一批智慧農(nong)場、智慧牧場(chang)、智慧漁場(chang)，核心是要(yao)形成一批數字(zi)(zi)化解決(jue)方案，加快推動智慧農業從(cong)“盆景”走(zou)向“風景”。要(yao)搭建(jian)(jian)物聯網(wang)平臺、收集(ji)關鍵數據，建(jian)(jian)設(she)(she)農產(chan)品智能加工(gong)車間(jian)，集(ji)成應用(yong)現代(dai)信(xin)息技(ji)術(shu)和(he)成套智能加工(gong)設(she)(she)施裝備，提高農產(chan)品加工(gong)效率(lv)和(he)質量。要(yao)推動農產(chan)品產(chan)地市場(chang)開展數字(zi)(zi)化改造，強(qiang)化進(jin)出庫、運輸、交易全程數字(zi)(zi)化管(guan)理，提升物流運營效率(lv)和(he)供需匹(pi)配水平，促進(jin)農產(chan)品網(wang)絡(luo)銷售。四(si)是拓展(zhan)數字支撐應(ying)用場景。包括(kuo)探(tan)(tan)索(suo)建(jian)立(li)耕地(di)種植用(yong)途(tu)管控(kong)“一(yi)(yi)張圖”、探(tan)(tan)索(suo)建(jian)立(li)農業(ye)(ye)社會化服務“一(yi)(yi)張網”、探(tan)(tan)索(suo)建(jian)立(li)農業(ye)(ye)科技(ji)信(xin)息服務“一(yi)(yi)朵云”、探(tan)(tan)索(suo)建(jian)立(li)農產品質(zhi)量安全(quan)追溯(su)“一(yi)(yi)個(ge)碼”4項任(ren)務。《指南(nan)》從(cong)政府(fu)部門和(he)市場(chang)主(zhu)體(ti)需(xu)求出發，列舉了當(dang)前已具備較好數(shu)字(zi)化基(ji)礎條件的(de)4個(ge)應用(yong)場(chang)景，即面向(xiang)政府(fu)監管的(de)耕地(di)用(yong)途(tu)管控(kong)和(he)農產品質(zhi)量安全(quan)監管，面向(xiang)市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)農業(ye)(ye)社會化服務和(he)科技(ji)信(xin)息服務。各地(di)也可以在(zai)農業(ye)(ye)農村大數(shu)據平臺支撐(cheng)下，按照實際需(xu)求，定制開(kai)發個(ge)性化應用(yong)場(chang)景，突出抓好數(shu)字(zi)技(ji)術在(zai)生(sheng)物育種、糧(liang)食生(sheng)產、生(sheng)豬(zhu)養殖、油料(liao)產能(neng)提(ti)升(sheng)等重點(dian)領域(yu)的應用(yong)，有力支撐(cheng)種業振興、保障糧食安全、確保重要農產品(pin)有效(xiao)供(gong)給。
為確保承(cheng)擔(dan)示(shi)范(fan)區(qu)創建(jian)(jian)任務的縣(xian)（市(shi)、區(qu)）在推(tui)進(jin)數字化建(jian)(jian)設中(zhong)取得實效，《指南》提出了(le)(le)建(jian)(jian)立(li)協同推(tui)進(jin)、要素聚(ju)集、監測評價、宣傳培訓等(deng)(deng)四個機(ji)制。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)已牽頭組建(jian)(jian)了(le)(le)示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)(jian)設專家(jia)指導組，將積極為示(shi)范(fan)區(qu)數字化發(fa)展提供技(ji)術(shu)咨詢(xun)、規劃編制、要素撮合等(deng)(deng)服務。在實施數字農(nong)(nong)業(ye)建(jian)(jian)設項目中(zhong)，要優(you)先在示(shi)范區建設一批數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)種植業(ye)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)設施農業(ye)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)畜牧業(ye)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)漁業(ye)、數(shu)(shu)(shu)字種業(ye)創新應用(yong)基地(di)，鼓勵地(di)方統籌利用(yong)現有(you)涉農政策和資金渠(qu)道，集中支持示(shi)(shi)范區(qu)智慧農業(ye)重點項目(mu)建(jian)設。要(yao)將農業(ye)生產信息化率等指(zhi)標納入示(shi)(shi)范區(qu)年度(du)監測重點內容，對(dui)數(shu)字化發展工作有(you)力、成效(xiao)明顯的示(shi)(shi)范區(qu)給予表揚激勵，對(dui)工作不力的進行通報。要(yao)開展示(shi)(shi)范區(qu)農業(ye)數(shu)字化專題培訓，總(zong)結各(ge)地(di)典型經驗和創新做法(fa)，加大宣傳推廣力度(du)，營造(zao)數(shu)字驅動引領示(shi)(shi)范區(qu)發展良好(hao)氛圍。
